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巴里坤县人民法院审判权运行机制改革实施方案

发布时间:2019-10-21 17:58:51


新 疆 维 吾 尔 自 治 区

巴里坤哈萨克自治县人民法院

健全审判权运行机制完善审判责任制改革实施方案

 

为建立符合司法规律的审判权运行机制,完善权力和责任相一致的审判责任制,确保人民法院依法独立公正行使审判权,进一步提高审判效能,提升司法公信力和司法权威,根据有关法律规定及最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》和《新疆维吾尔自治区人民法院关于健全审判权运行机制完善审判责任制改革指导意见》等文件精神,结合我院工作实际,制定本实施方案。

一、改革的基本思路和具体目标

(一)改革的基本思路

我院审判权运行机制改革的基本思路是:着眼完善中国特色社会主义审判权力运行体系,遵循司法规律,健全完善以审判权为核心,权责明晰、权责统一、管理有序、监督留痕的审判权力运行机制,切实做到让审理者裁判,由裁判者负责。

(二)改革的具体目标

1、按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的审判权运行内在要求,依法界定、规范审判组织的审判权力和运行方式,明确独任庭、合议庭办案责任制;

2、合理界定审判权、审判管理权、审判监督权的范围,合理界定审判组织的职责和职权范围,理顺审判组织之间的关系,保障审判权科学运行;

3、建立案件质量管理监督机制,严格错案责任追究,形成权责明晰、权责统一、监督到位、管理有序的审判权运行机制,确保审判权依法独立公正行使。

4、规范审判委员会的议事规则,完善运行机制,大幅度缩减审判委员会讨论案件数量,推行审判委员会委员组成合议庭办案制度。

二、审判权运行机制改革

(一)审判组织建设

1、为保证我院审判、执行工作平稳有序开展,根据案件数量、类型、繁简程度以及审判资源等因素,保留审判庭建制,根据人案基本均衡在庭下设置相对固定的审判团队。按照普通程序由3名法官(或法官+人民陪审员)、2名审判辅助人员(书记员),简易程序由1名独任法官、1名审判辅助人员(书记员)的模式组建相应的审判团队,成员相对固定。主要院领导、副院长、审判委员会专职委员按照分管或协管业务类别,编入相应审判团队。

2、明确独任法官、合议庭法官的责、权。在保障独任法官、合议庭依法独立行使审判权的前提下,按照“权责统一”的原则,实行独任法官责任制和合议庭责任制。

完善合议庭工作制度和议事方式,明晰审判长、承办法官和合议庭其他法官的不同职责,合议庭评议案件应当包括案件事实和证据的认定、具体法律适用、裁判结果等内容。

明确独任法官办案责任。独任制审判的案件,由法官一人独任审判,自行签署裁判文书,独自承担办案责任。

院长、副院长、审委会专职委员、审委会委员审理案件时,担任审判长。

3、全面推行案件“繁简分流”。建立 “速裁”便捷通道和多元化纠纷解决机制,专门负责处理劳动争议、婚姻家庭、物业纠纷、小额借款等社会矛盾,促使案件提前分流。对进入诉讼程序的案件进行繁简筛选。

(二)案件分配制度

案件分配权由立案庭统一行使,实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度。

1、强化领导办案,规定院领导带头办案,并自愿选择组合到相关业务庭进行案件审理;

2、对案件进行目标量化,要求院领导、庭长、员额法官,每年必须完成规定的案件数量;

3、员额法官因案件数量不足不能完成量化指标的,由立案庭负责调配补足,不受案件类型限制。

4、对于分配到人到庭的案件,原则上不再进行调配;对于因回避等特殊原因需要调配的,由庭长或分管院领导调整确定。

(三)关于院、庭长办案机制

为充分发挥院、庭长办案的指导示范作用,院、庭长参与合议庭指导审理重大疑难复杂案件,并直接承办一定数量的案件。

1、院领导主要通过担任合议庭审判长,或通过直接承办案件的方式,参与对重大疑难复杂案件审理。

2、业务庭庭长应当直接承办案件。其参与合议庭(非承办人)办案的数量不作定量考核,但所参与审理的案件数纳入法官业绩档案,并作为评价本人当年工作表现的重要依据。

3、根据本院年收结案和入额法官数量综合考量,要求院长、书记每年承办案件数量不低于本院法官人均办案数的5%;入额的副院长、专职审委会委员、其他院领导每年承办案件数量不低于本院法官人均办案数的40%;业务庭(含执行局,下同)庭长应将直接承办案件作为本职工作的重要组成部分,承办案件数量不低于本院法官人均办案数的60%、副庭长承办案件数量不低于本院法官人均办案数的80%

(四)裁判文书签署机制

1、入额法官独任审理的案件,裁判文书由独任法官直接签署。

2、合议庭审理案件的裁判文书由案件承办法官、合议庭其他成员、审判长依次签署。审判长作为承办法官的,由审判长最后签署。合议庭成员均可以对所签署的裁判文书提出修改意见。审判组织的法官依次签署完毕后,裁判文书即可印发、送达。

3、经审判委员会讨论决定的案件,合议庭按照审判委员会决议制作裁判文书,可以由院长授权分管院领导进行审核签发。

4、除再审案件和重大、敏感案件外,院、庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再进行审核签发。

(五)专业法官会议制度

1、建立审判专业法官会议机制,由本院刑事、民事、行政审判业务庭室资深法官组成,各组成人员地位完全平等。

2、会议提请人为具体案件的审判长,审判长依照有关规定和程序将合议庭处理意见分歧较大的案件提交专业法官会议讨论。院、庭长行使特定个案监督权,也可以要求将案件提交专业法官会议讨论。

独任法官审理简易程序的案件,若有重大、疑难、复杂案件,应当由简易程序转为普通程序,一般不宜提请专业法官会议讨论简易程序案件。

3、专业法官会议讨论案件的范围限于合议庭认为因重大、疑难、复杂而存在的法律适用标准不统一的案件,原则上主要讨论案件的法律适用问题。

4、专业法官会议的讨论意见供合议庭复议参考,采纳与否完全由合议庭决定,但合议庭必须针对专业法官会议的讨论意见进行研讨,讨论记录应当入卷备查。对未采纳专业法官会议意见的,应当在审理报告中说明理由,并向合议庭汇报。

三、审判委员会运行机制改革

1、规范审判委员会委员选任条件,完善审判委员会的构成,明确审判委员会专职委员的职责。审判委员会委员中应当包括若干名不担任领导职务,政治素质好、审判经验丰富、法学理论水平较高、具有法律专业高等学历的资深法官。

2、按照三大诉讼法的规定,提交审判委员会讨论的刑事案件类型仅限于检察院抗诉的案件、合议庭成员有重大分歧的案件、新类型案件、社会影响重大的案件以及其他疑难、复杂、重大,合议庭认为难以做出决定的案件。而民事、行政案件仅限于院长发现错误需要再审的案件。

3、提交审判委员会讨论决定的案件,合议庭应当归纳关于案件法律适用的不同意见,并阐述相应的理由。合议庭全体成员列席审判委员会。再审案件的原承办法官列席审判委员会。

4、审判委员会评议实行全程留痕、录音、录像,作出会议记录,所有参加讨论和表决的委员应当在审判委员会会议记录上署名。

5、经过审判委员会讨论案件的裁判文书,经案件承办法官、合议庭其他法官和审判长依次签署后,主管副院长应当根据审判委员会的决定进行审核。合议庭应当执行审判委员会的决定,审判委员会做出决定的理由应当反映在以合议庭名义制作的裁判文书中。

四、审判权监督运行机制改革

审判权运行机制改革的核心是落实法官办案责任制,在将审判权交给独任庭和合议庭的同时,要强化内部监督机制,妥善处理好审判权与审判监督权的关系。院庭长要运用符合审判工作规律的方式进行管理、指导和监督,确保审判权依法、规范、公正运行。审判监督主体有法官、庭领导、院领导和具有审判管理职能的部门。

(一)审判监督主体监督职责

1、纪检监察部门要对法官审理案件的全过程进行监督,重点监督纪律作风情况和廉洁自律情况,开展司法巡查和审务督察工作,严格违法违纪追究制度和法官惩戒制度,发现有索贿受贿,徇私舞弊,枉法裁判等行为的,按照相关制度予以追究责任。

2、院、庭长在宏观上履行监督管理职责,院长组织研究重大问题和制定管理制度,综合管理审判工作,主持审判委员会讨论重大事项,主持法官考评委员会评议鉴定法官工作。庭长主要通过指定审判长或担任审判长、组织召开或提请召开专业法官会议等形式加强对案件的宏观指导,并根据主审法官或者合议庭的请求帮助协调解决案件审理中遇到的问题。

3、审管办依据《审判流程管理办法》、《案件质量评查办法》等相关制度,对案件审理过程中的各个重要节点进行严格监控;进一步加大以庭审评查、裁判文书评查为内容的“两评查”力度;进一步完善错案责任追究制度。

(二)审判监督权行权方式

1、进一步规范院、庭长对正在审理的个案进行事中监督,院庭长以参加专业法官会议、审判委员会讨论的方式对个案进行指导和监督;加强事后监督,建议符合司法规律的案件质量评估体系和评价机制,通过常规抽查、重点评查、专项评查等方式对案件质量进行专业评价。

2、院、庭长审判监督权在职责范围内行使,设立全程留痕制度,院、庭长除参加审判委员会、专业法官会议外不得对其没有参加审理的案件发表倾向性意见。

院长、副院长对审判活动的监督:(1)院长依法对生效案件进行监督,并对下列案件进行重点监督:被改判、发回重审的案件;检察机关抗诉或者提出检察建议的案件;案件评查或执法检查中发现有问题的案件;被当事人投诉并经相关部门审查后认为可能有问题的案件;(2)院长主持审判委员会对案件是否存在质量问题或违法审判情形作出认定;(3)主持或根据授权主持审判委员会决定或处理与个案有关的具体事项;(4)依照法律规定的权限和程序对案件审理中遇到的回避等程序事项作出决定;(5)应庭长提请,组织召开专业法官会议,讨论个案审理过程中发现的重要法律适用问题或者其他重大疑难复杂问题,供合议庭参考;(6)对重点案件进行督办,但不得对案件裁判结果直接作出指示。

庭长对审判活动的监督(1)依照法律规定的权限和程序对案件审理中遇到的程序事项作出决定或提出建议;(2)应审判长提请,组织召开专业法官会议,讨论个案审理过程中发现的重要法律适用问题或者其他重大疑难复杂问题,供合议庭参考;(3)根据院长授权或审管办安排,对重点案件进行督办,但不得对案件裁判结果直接作出指示。

3、建立对重大案件的甄别、发现、报告机制,确保监督及时到位。对具有涉及群体性纠纷,可能影响社会稳定的;疑难、复杂且在社会上有重大影响的;与本院或上级法院的类案判决有可能发生冲突的;有关单位或者个人反映法官有违法审判行为等四种情形之一的案件,院长、副院长、审判委员会专职委员、庭长有权要求承办法官或者合议庭报告案件进展和评议结果。对评议结果有异议的,可以按程序将案件提交专业法官会议提供咨询或报请审判委员会进行讨论,但不得直接改变独任法官或合议庭的意见。

五、审判管理权运行机制

审判管理权主体有法官、庭领导、院领导和具有审判管理职能的部门;主要是程序事务的审查批准,审判经验的总结与裁判尺度的统一等方面。

(一)院长、副院长审判管理职责

1、从宏观上指导全面的或专项的审判工作;

2、根据所掌握的审判管理信息,负责组织研究制定有助于提高公正、效率和公信的司法政策,统一全院的法律适用标准;

3、主持或根据授权主持审判委员会,总结审判工作经验;

4、根据审判工作态势,采取优化内部流转程序的措施;

5、院长授权并监督审判管理部门对延长审限申请进行审核把关;

6、督促检查独任法官或合议庭审判工作任务完成情况;

7、负责组织与其他机关的业务沟通协调;

8、院长依照《法官法》的规定主持法官考评委员会对法官进行考评等;

9、管理与审判工作直接相关的其他事务。

(二)庭长的审判管理职责

1、负责召集相关审判长联席会议或专业法官会议,总结某一专业领域工作经验,统一法律适用标准;

2、根据审判工作态势,采取优化内部流转程序的措施;

3、督促检查本审判庭各独任法官或合议庭审判工作任务完成情况;

4、负责组织与其他机关的业务沟通协调。

(三)审判管理办公室的审判管理职责

1、优化审判流程管理,加强对案件流转的动态监控;

2、开展审判态势分析,定期通报审判质效数据,为院长、副院长、庭长行使审判管理权提供决策参考;

3、根据工作需要,适时调配不同审判庭、不同合议庭之间的案件分配;

4、审限预警、催办及审限延长管理;

5、完善案件质量评查管理体系,加强案件质量管理;

6、完善审判绩效评估体系,配合政工部门开展审判绩效考核,为合理调配人力资源提供决策依据等。

(四)审判业绩考评机制

坚持客观、公正、科学、全面地评价法官审判业绩,引导、规范、激励法官公正高效履行职责。

1、明确考评对象范围。法官审判业绩考评是对法院已入额法官依法履行法定职责行为的考核评价。考评的对象是已入额法官,即院长、副院长、庭长和入额法官。

2、科学设置考评指标。围绕法院工作新常态,紧扣自治区高院相关指标,同时结合实际,突出对审判流程管理系统运用的重视,不断促进法官提升办案的质效与信息化水平。

3、确保考评客观真实。所有考评指标的数据均来源于华宇公司开发的审判信息管理系统中的案件信息,最大程度的减少主观因素,除了确需人工评查的,其他各项指标数据均为系统客观记载。同时,强化技术保障,确保在现有条件下能顺利提取。

4、强化考评结果运用。为树立业绩考评的正确导向,法官审判业绩考评纳入法官综合业绩评价体系,作为评选评优、晋级晋职的重要依据。

六、审判责任制

(一)审判责任范围 

入额法官应当对其履行审判职责的行为承担责任,在职责范围内对办案质量终身负责;应当承担违法审判责任;负有监督管理职责的法官因故意或者重大过失,怠于行使或者不当行使审判监督权和审判管理权导致裁判错误并造成严重后果的,依照规定承担监督管理责任。

(二)违法审判责任的责任形式 

违法审判责任是行为责任,必须具有主观过错;出现错案但是法官没有违法审判行为,没有故意或者重大过失,不应追究违法审判责任;只要法官具备违法审判行为追责事由,即使裁判结果正确,也要追究其违法审判责任。

(三)违法审判责任追究事由 

利用审判权或因履行审判职务便利在审理案件中违反廉政纪律的行为;故意违背事实或法律规定的枉法裁判等违法审判行为;故意违反诉讼法规定的违法审判行为:故意违反《人民法院组织法》规定的司法决策方式的违法审判行为;故意违反其他法律法规、司法解释、内部制度等办案纪律要求的违法审判行为;因过失未尽审判职责造成裁判错误和严重后果的违法审判行为。

(四)免责事由 

鉴别错案的前提严格限定在“已经生效的裁判经再审后改判”的范围之内;不可归责于法官主观因素的客观事实导致裁判被改判的情形和法官能够在专业认知范围内合理说明的认识和事实差异,不能对法官进行追责。

(五)审判责任的承担 

审判辅助人员、法官、合议庭成员、审判委员会委员根据职责权限,是否存在违法审判行为、情节和过错程度合理确定各自责任;法官受领导干部干预导致裁判错误的,且法官不记录或者不如实记录,应当排除干预而没有排除的,承担违法审判责任。

(六)违法审判责任的追究程序 

通过院长、审判监督部门或者审判管理部门发现法官可能有违法审判行为,并提出初步意见;由审判委员会进行初步确认,由监察部门启动违法审判责任追究程序;由法官惩戒委员会根据规定作出惩戒建议,院党组决定是否采纳惩戒建议。

(七)法官申诉权 

法官有提出申诉的权利;按照程序受理、立案、调查、裁决与落实;树立权利救济意识,认真对待对法官的不当处理和法官的申诉,做到“有错必纠”。

七、改革的组织与实施

1、加强组织领导。本院司法改革领导小组讨论通过改革方案和各项配套规定,督促检查改革进度,研究决定改革中遇到的问题,及时总结改革经验,确保此次审判权运行机制改革工作稳妥有序推进。领导小组下设办公室负责完成领导小组交办的任务。

2、制定实施方案。按照最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》和《新疆维吾尔自治区人民法院关于健全审判权运行机制完善审判责任制改革指导意见》,制定我院具体实施方案,并呈报自治区高级人民法院。

3、保障方案落实。及时完成有关工作规范的修订完善工作,确保改革前后工作机制的衔接。

4、全面总结。对我院审判权运行机制改革情况进行全面总结,力争形成易操作、可借鉴的成熟经验。

 

 

 

2017年3月22日

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